CLARITY Act ugrzązł w Senacie przed przerwą letnią

Senat ma niewiele dni przed rozpoczęciem letniej przerwy 10 sierpnia; projekt H.R.3633, znany jako CLARITY Act, nie został wpisany do kalendarza obrad, a nie wpłynął wniosek o zamknięcie debaty (cloture).

Zgodnie z Regułą XXII cloture musi zostać złożony przez co najmniej 16 senatorów, a jego przyjęcie wymaga 60 głosów. Gdyby wniosek został złożony 5 sierpnia, głosowanie nad nim mogłoby się odbyć 7 sierpnia, o ile Senat będzie obradować. Po ewentualnym przyjęciu cloture reguła przewiduje do 30 godzin dalszej debaty przed głosowaniem nad samą ustawą.

Partia Republikańska ma obecnie 53 mandaty w Senacie, dlatego do uzyskania 60 głosów potrzebne byłoby poparcie co najmniej siedmiu senatorów Demokratów. Siedmiu demokratycznych członków zespołu negocjacyjnego poinformowało, że obecna wersja projektu nie zabezpiecza w wystarczającym stopniu kwestii etyki, ochrony konsumentów, przeciwdziałania praniu pieniędzy oraz integralności rynku.

Senator Elizabeth Warren oceniła projekt jako 'całkowicie nie do przyjęcia’, wskazując na braki w zapisach dotyczących etyki i ryzyka konfliktów interesów. Senator Cynthia Lummis zgłosiła propozycję kompromisową zakładającą połączenie prac Komisji Bankowej i Komisji Rolnictwa w celu stworzenia jednolitego aktu prawnego. Lummis wcześniej informowała, że lider większości John Thune zarezerwował czas w kalendarzu na rozpatrzenie ustawy, a później przyznała brak pewności co do tej rezerwacji.

Projekt przewiduje podział kompetencji między Amerykańską Komisją Papierów Wartościowych i Giełd (SEC) a Komisją Handlu Kontraktami Terminowymi na Towary (CFTC) oraz wprowadzenie testu decentralizacji, który ma określić, które aktywa są papierami wartościowymi, a które towarami. W proponowanym kształcie Bitcoin i Ethereum zostałyby sklasyfikowane jako towary, a mniejsze projekty mogłyby podlegać regułom handlu towarowego. Ustawa zawiera też ścieżki rejestracyjne dla powierników cyfrowych, brokerów i giełd.

W debacie o stablecoinach sektor bankowy domaga się zakazu wypłacania odsetek lub premii od posiadanych tokenów z obawy przed odpływem depozytów. Przedstawiciele zdecentralizowanych finansów ostrzegają natomiast, że ograniczenia w wypłatach mogą osłabić płynność i innowacje. Według przedstawionych danych sektor stablecoinów generuje obroty liczone w miliardach dolarów, a wartość platform finansowych przekracza 1,1 mld USD.

Komisja Bankowa Senatu wcześniej poparła projekt głosami 15 do 9. Po tym głosowaniu prawdopodobieństwo przejścia ustawy oceniano wyżej, jednak brak wpisu do kalendarza obniżył nastroje inwestorów i wstrzymał część planów rynkowych.

Jeżeli prace nad ustawą zostaną przesunięte na wrzesień, Senat będzie zajmował się m.in. budżetem federalnym i finansowaniem instytucji rządowych, co skomplikuje harmonogram rozpatrywania CLARITY Act. Termin 7 sierpnia jest traktowany przez liderów obu partii jako sprawdzian zamiarów proceduralnych; bez ponadpartyjnego porozumienia procedury głosowania mogą przedłużyć prace nad ustawą na kolejne miesiące.