Демократы в Сенате направили контрпредложение по CLARITY Act

Демократы в Сенате во вторник вечером направили республиканцам встречный текст по CLARITY Act и отказались поддержать объявленную как окончательную редакцию перед процедурным процедурным голосованием, намеченным на 15 сентября. Сенатор Марк Уорнер публично сообщил о подготовке контрпредложения; к вечеру 14 сентября партия ещё не приняла решение о поддержке начала рассмотрения законопроекта.

Республиканцы утверждают, что финальная редакция включает 126 изменений, внесённых по просьбам демократов. В документе предусмотрены более жёсткие ограничения для чиновников, ведущих криптобизнес, и дополнительные полномочия генеральных прокуроров штатов по контролю за соблюдением этих ограничений. Главный предмет спора — механизм привлечения к ответственности: приоритет на возбуждение дел закреплён за генеральным прокурором США, а штатам прямо запрещено самостоятельно подавать иски к предполагаемым нарушителям, включая президента.

Штаты получат альтернативный путь: генеральный прокурор штата сможет обратиться в федеральный суд с требованием обязать министерство юстиции начать преследование, если предполагаемое нарушение причинило ущерб штату или его жителям. Иски при этом не допускаются, если профильный орган по этике признаёт спорную деятельность допустимой; для представителей исполнительной власти такие заключения даёт Управление правительственной этики.

Демократы выразили обеспокоенность, что механизм позволит администрации блокировать претензии со стороны штатов. Одна из авторов законопроекта, сенатор Синтия Ламмис, заявила: «Демократы хотят больше. Они всегда хотят больше. […] Но это лучшее, чего можно добиться. Наш бак пуст». Советник Белого дома по криптовалютам Патрик Уитт охарактеризовал последнюю редакцию как «лучшее и окончательное предложение» и указал, что окончательное решение сенаторов будет во многом политическим.

Двухпартийная коалиция генеральных прокуроров 18 юрисдикций во главе с генеральным прокурором штата Нью-Йорк Летицией Джеймс выступила против версии законопроекта. Генпрокуроры выразили опасение, что CLARITY Act ограничит их возможность преследовать криптокомпании за нарушения законов о ценных бумагах и товарах, и потребовали сохранить действующие режимы регистрации и право штатов самостоятельно возбуждать дела. По их подсчётам, с 2017 года региональные ведомства приняли свыше 330 мер в отношении участников рынка цифровых активов.

Восемь банковских объединений критиковали механизм, позволяющий Минфину ограничивать вознаграждения за хранение стейблкоинов при существенном оттоке депозитов из местных банков; они считают, что такой механизм будет срабатывать уже после возникновения ущерба и потребовали заранее запретить выплаты, фактически заменяющие проценты по банковским вкладам. Ассоциация индейского игорного бизнеса предложила исключить действие проекта на законы штатов и племён об азартных играх и запретить регулируемым CFTC площадкам предлагать контракты на результаты спортивных и других игорных событий.

Председатель SEC Пол Аткинс поддержал продвижение CLARITY Act, при этом отметил, что провал голосования не остановит собственную регуляторную работу комиссии. SEC планирует продолжить подготовку правил выпуска цифровых активов, модернизацию требований к трансфер‑агентам и пересмотр норм хранения криптовалют, включая изучение возможности самостоятельного хранения активов инвестиционными консультантами и признания некоторых трастовых компаний штатов квалифицированными кастодианами.

Ранее 14 сентября президент согласился ужесточить ограничения на криптобизнес чиновников — это стало одной из уступок в переговорах. Распределение голосов в Сенате и итоговое решение по началу рассмотрения оставались неопределёнными вплоть до назначенной даты голосования.