Koalicja w Polsce wznawia prace nad projektem ustawy o kryptowalutach, pozostawiając tekst bez zmian

Polska2050, polska partia wchodząca w skład koalicji rządzącej, we wtorek ponownie wniosła do Sejmu projekt ustawy o kryptowalutach, identyczny z wersją, którą kilka dni wcześniej zawetował prezydent Karol Nawrocki. Projekt określa Komisję Nadzoru Finansowego (KNF) jako główny organ regulacyjny w zakresie kryptowalut na okres wprowadzenia w Unii Europejskiej rozporządzenia w sprawie rynków kryptoaktywów (MiCA).

Zwolennicy, w szczególności poseł Polska2050 Adam Gomola, przedstawiają projekt ustawy nr 2050 jako zaktualizowaną wersję zawetowanego projektu ustawy nr 1424. Rzecznik rządu Adam Szłapka zaprzeczył, jakoby „zmieniono choćby przecinek”.

Tekst zachowuje nadzór nad rynkiem na poziomie krajowym, powierzając go KNF, i wznawia dyskusję polityczną na temat tego, czy MiCA powinna być kontrolowana głównie przez organy krajowe, czy też na poziomie UE – przez Europejski Urząd Nadzoru Giełd i Papierów Wartościowych (ESMA).

Krytycy, na czele z polskim politykiem Tomaszem Mencenem, nazwali pierwszą wersję „118 stronami nadmiernej regulacji”, przeciwstawiając ją krótszym przepisom w Węgrzech i Rumunii. „Rząd ponownie przyjął dokładnie taki sam projekt ustawy o kryptoaktywach” – napisał Mencen w X. Odpowiedział również na wcześniejsze oświadczenie premiera Donalda Tuska, że weto było związane z „rosyjską mafią”, dodając: „Projekt ustawy jest idealny, a wszyscy, którzy myślą inaczej, są finansowani przez Putina”.

Spór zaostrzył napięcia między Nawrockim a Tuskiem, podczas gdy ustawodawcy pracują nad przygotowaniem do pełnego wdrożenia MiCA do lipca 2026 r. Według Szlapki, po zamkniętej sesji informacyjnej w parlamencie prezydent raczej nie zawetuje ponownie projektu ustawy i jest „teraz w pełni poinformowany” o konsekwencjach dla bezpieczeństwa. Biuro prezydenta nie ogłosiło jeszcze ostatecznej decyzji.

Szersza dyskusja w UE dotyczy tego, czy należy skoncentrować wdrażanie MiCA w ESMA, czy też pozostawić bieżący nadzór krajowym organom regulacyjnym. W październiku Bank Francji wezwał do przyznania ESMA bezpośrednich uprawnień nadzorczych, aby uniknąć fragmentarycznego stosowania rozporządzenia.

W Warszawie krążą również spekulacje, że zespół prezydenta rozważał alternatywny projekt, bardziej zgodny z MiCA, który ograniczyłby bezpośrednią rolę KNF po pełnym wdrożeniu ram UE. Zwolennicy projektu ustawy nr 2050 twierdzą, że propozycja wyjaśnia, kto kieruje nadzorem do czasu wejścia w życie przepisów UE, i zwiększa gotowość Polski do MiCA. Przeciwnicy twierdzą, że zakres regulacji jest bardziej rygorystyczny niż w niektórych innych jurysdykcjach i może skłonić firmy do przeniesienia swojej działalności do innych krajów bloku.

Sejm zdecyduje, czy kontynuować prace nad przedłożonym dokumentem, czy wprowadzić do niego zmiany. Harmonogram dalszych debat nie został jeszcze ogłoszony.

Jak informowaliśmy wcześniej, 5 grudnia 2025 r. Sejm nie zdołał zapewnić większości trzech piątych głosów niezbędnej do odrzucenia weta prezydenta Karola Nawrockiego wobec ustawy o rynku kryptoaktywów, co spowodowało, że projekt ustawy utknął w martwym punkcie i zahamowało plan Donalda Tuska dotyczący ram uzgodnionych z MiCA. 

Projekt z czerwca, przyjęty przez parlament, miał ustanowić zasady licencjonowania, wymogi behawioralne i nadzorcze dla dostawców usług związanych z aktywami cyfrowymi. Tusk przedstawił go jako środek bezpieczeństwa przeciwko sieciom przestępczym powiązanym z Rosją i Białorusią. Kancelaria prezydenta uznała dokument za zbyt skomplikowany, powołując się na blokowanie stron internetowych i opłaty nadzorcze, i oświadczyła, że rozważy możliwość jego przeredagowania. Polska pozostaje jedynym krajem UE bez przepisów wdrażających MiCA.